进城初期，为稳定社会秩序，防止敌特破坏，石家庄实行了军管和宵禁。11月14日，柯庆施与郑维山、毛铎等联名发布了市政府和卫戍司令部联字第1号布告。19日，柯庆施以市长名义发布了关于工商政策的第1号布告，市公安局也接连发出维护社会治安的1、2、3号公告。除自上而下的宣布政策外，柯庆施要求市政府自下而上发动群众，特别是发动工人，保护工厂、物资，协助人民解放军和政府镇压破坏分子，维持社会秩序。
柯庆施指出，接管城市和巩固新生政权，必须有一个安定的社会环境和稳定的社会秩序。当时，市内不仅有日伪时期的汉奸，而且有被我军击溃的国民党军队的散兵游勇和一些土匪强盗，大批潜伏特务也还在进行破坏活动。柯庆施亲自找公安局局长谈话，要求公安部门开展以打击土匪强盗、清查敌特残余为重点的“挖蒋根”运动。市公安局在中央社会部的领导下，侦破了石家庄解放后第一个国民党潜特案件，查获了潜伏特务头子崔希正偷藏在某局长中堂画轴里的特务花名册，清除了国民党敌特机关“十九号”。柯庆施以此为例，指出城市内的阶级斗争、敌我斗争尖锐复杂，他要求机关工作人员及全市人民务必提高警惕。